公办幼儿园教师工资有望上涨 按岗位分配

时间:2019-12-24/ 分类:政策法规/阅读:
到明年深圳公办幼儿园占比将达到50%,公办幼儿园教育的编制如何解决?市教育局近日透露,深圳正制定分类分级的激励性工资体系。市编办则提到,深圳已改变人员经费、薪酬待遇等与编制挂钩的...
公办幼儿园教师工资有望上涨 按岗位分配

到明年深圳公办幼儿园占比将达到50%,公办幼儿园教育的编制如何解决?市教育局近日透露,深圳正制定分类分级的激励性工资体系。市编办则提到,深圳已改变人员经费、薪酬待遇等与编制挂钩的做法,但会参照公办中小学教师有关标准,探索建立以岗位职责为主的公办园工资分配制度,公办幼儿园教师工资将上涨。

公办幼儿园教师编制问题受关注

学前教育是终身学习的开端,深圳高度重视发展学前教育,自2012年起连续实施两期学前教育发展行动计划推进学前教育公益普惠发展,构建起以普惠性幼儿园为主体,广覆盖、保基本的学前教育公共服务体系,适龄儿童基本可以就近入读普惠性幼儿园。

深圳市政府今年4月出台深圳市普惠优质发展若干意见,明确发展目标:到2020年,基本实现学前教育普惠优质发展。公办幼儿园在园儿童占比达到50%,每个有条件的社区至少有1-2所公办园,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园儿童占比达到80%。伴随着这个目标而来的挑战与困难非常大,其中就有一项历史问题,也是人心稳定的重要因素,那就是编制问题。

曾经从全国各地通过层层选拔调入深圳市市属22家公办幼儿园的教师,都是有事业编制的。2006年,深圳市政府进行市属事业单位改革,将市属公办园转交给国资委企业化管理,收回了事业编制。各区政府的学前教育编制也陆续收回,或冻结。有人大代表认为,公办幼儿园是公益二类事业单位,如果没有机构编制,就享受不到国家任何政策,公办幼儿园教师没有编制,其待遇、权益就得不到保障,教师队伍就不稳定。由此可以看出,公办幼儿园编制问题已成为制约学前教育事业持续健康发展的瓶颈。

各省份下达的幼儿园教职工编制数基本未单列,而是纳入中小学教职工编制总额管理,实行总量控制。这也导致一些地方在中小学超编情况下,幼儿园教职工编制主要用于消化富余中小学教师。今年“两会”期间,市人大代表杨瑞建议,根据国家与广东省的政策要求,深圳将幼儿园教职工编制单列核定,逐步与中小学教职工编制总数脱钩,制定合理的增长比例,满足学前教育迅速发展的需要。

目前深圳市各区依然还有学前教育事业编制,处于冻结状态,在各区大力发展公办园的重要时刻,各区的学前教育编制不上交市里,由各区调配用于公办幼儿园。杨瑞建议学前教育的教师队伍组建标准按规定提高,同时政府保障学前教育老师与中小学老师同等待遇。

改变人员经费、薪酬待遇等与编制挂钩的做法

深圳市教育局介绍,为推动学前教育可持续高质量发展,深圳探索实施公办园以事定费管理模式,逐年增加财政投入,满足幼儿园教育教学发展需求。但与此同时,由于客观原因的限制,目前深圳公办幼儿园没有人员编制,对高层次人才的吸引力还不够。下一步,市教育局将继续积极与市委编制部门协调沟通,争取得到市编制部门的支持,在公办幼儿园中配备一定数量的编制。

市教育局还提到,学前教育教师从业人员和基本保障是未来发展学前教育的重要基础,该局现已委托专业机构进行公办园教职工薪酬体系研究,参考国内其他城市公办园待遇和深圳公办中小学教师待遇,综合考虑工作岗位、学历、工作年限、职称、工作绩效等因素,拟制定分类分级的激励性工资体系,以更好地保障公办园教师工资待遇。

市委编办介绍,2006年事业单位改革中,深圳将市属公办幼儿园划归市投资控股公司管理,同时登记为其他组织利用国有资产举办的事业单位,强调其公益属性,对幼儿园原有在编人员实行“老人老办法”,保留相应待遇。为进一步理顺市属公办园管理体制,今年8月召开的市委六届第一九七次常委会会议审议同意将22所市属公办园移交市教育局举办和管理。

十八大以后,中央机构编制部门明确要求地方各级事业编制总数要以2012年底统计数为基数,只减不增。十九届三中全会《决定》强调要“强化机构编制管理刚性约束”、“严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定,不得在限额外设置机构,不得超职数配备领导干部,不得擅自增加编制种类,不得突破总量增加编制”。

市编办提到,在中央将控制编制总量作为政治纪律要求情况下,市里可以研究公办园教职工编制标准,但无法按标准核定编制,因为编制总量不得突破,也无法将其编制实行单列。至于各区机构编制部门冻结收回公办幼儿园空编,主要是在总量受限前提下统筹调剂用于区属中小学,但各区公办园幼教人员并不受影响。

实际上,人员编制主要是解决单位用人数量问题,但因人事管理、经费管理等简单与编制“捆绑”,导致了这些方面的管理问题最后集中成为编制问题。为推进各项管理制度改革,近年来,深圳充分利用中央严控编制总量机会,大胆改革,创新机构编制管理方式,从根本上改变人员经费、薪酬待遇等与编制挂钩的做法,公办园改革即是如此。

建立以岗位职责为主的公办园工资分配制度

市编办介绍,市属公办园现全面实行“以事定费”,经费由市财政保障。原在编教职工继续实行“老人老办法”,参照市属公办中小学事业编制人员享受相同工资福利待遇。而且,为切实保障聘用制教职工利益,市里还专门出台了《公办幼儿园教职工过渡期薪酬指引》,明确根据“按需设岗、以岗定薪”的总体要求保障幼教用人需求,并以“按劳分配、效率优先、兼顾公平”为原则,参考公办中小学非常设岗位教师工资福利性经费核拨标准,探索建立以岗位职责为主的公办园工资分配制度,新制度已在市属公办园和部分区属公办园实行。

下一步,深圳将建立更加完善的公办园聘用制教职工薪酬体系,以有效保障聘用制教职工薪酬待遇,吸引优秀学前教育从教人员。同时,为稳定保教队伍,深圳还建立了保教人员待遇提升和稳定从业机制,从2013年秋季学期起,面向保教员发放长期从教津贴,现人均每年领取约1万元津贴。

在严格遵守中央继续从严控制编制总量规定情况下,市里一方面大力发展幼教事业,大幅增加幼教学位,弥补短板;另一方面,坚持创新办园模式,改变传统的管理方式,明确了以创新发展公办园、全面提升普惠性民办园、鼓励营利性民办园多元化发展为主的三大举措,确保学前教育“普及普惠安全优质发展”。

对学前教育有关问题,市教育局已牵头制定了《关于进一步加大规划、管理和扶持力度提升学前教育发展水平的重点建议办理方案》,明确了各相关部门任务分工,拟从多途径举办公办园、扩大财政投入规模、强化从教人员队伍建设等方面大力推进深圳学前教育发展。

市编办表示,下一步,将紧紧围绕学前教育发展目标和改革方向,积极配合市教育部门做好相关工作,继续为公办园建设提供坚实的体制机制保障。今后如中央对公办园教职工编制配备有明确的要求,市编办将严格按上级要求全力支持深圳学前教育发展。

管菁(化名)在上世纪90年代通过统一招考成为了深圳某市属幼儿园的一名在编老师。2006年,其所在的幼儿园划转给市投资控股公司,管菁便失去了事业编制。随之而来的是工资等待遇上的落差。管菁告诉记者,虽然转企时被告知“保证老人老办法,编制冻结,工资也按(事业)编制发”,但实际上她并没有享受到多项事业编老师的应有补贴。

今年10月,22所市属公办幼儿园回归教育系统后,管菁告诉记者,现在她的福利待遇已经跟中小学教师一样了。“我家先生在小学,现在我俩发的钱基本一样了,之前每月相差五六千。”

公办园在园儿童占比将达到50%

深圳市教育局近日发布的《深圳市学前教育机构设置标准》规定,学前教育机构应当依法聘用具备从业资格的教职工,全体教职工与幼儿比应不低于1:7,全体保教人员与幼儿比应不低于1:9。幼儿园园长及幼儿中心负责人应当具有大专以上学历,有五年以上学前教育工作经历,并持有教师资格证和园长任职资格培训证书。幼儿中心教学管理(研究)人员应当持有教师资格证,具有学前教育专业或者教育相关专业大专以上学历。

据悉,目前深圳共有各类幼儿园1771所,其中,公办幼儿园共68所,占比仅3.8%。预计新政策实施后,到2020年,公办园在园儿童占比将达到50%左右,学前教育财政投入将大幅增加。幼儿园师资队伍水平将大幅提升,到2022年,公办园大专以上学历的教师比例将提高到100%,普惠性民办园将提高到90%以上;幼儿园教师待遇水平也将显著提升。

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